"Mission-driven government" – britterna söker vägen till framtidens samhälle
Hur kan de offentliga aktörerna hantera komplexa samhällsutmaningar snabbare, smartare och med större effekt? Frågan är högaktuell för många av våra kunder men knappast unik för Sverige. I den här artikeln får du en snabb överblick av vad som i Storbritannien kallas för mission-driven government. Fyra principer och åtta framgångsfaktorer beskrivs, alltihop hämtat från den brittiska innovationsmyndigheten Nesta.
Rapporten är framtagen av Nesta, Storbritanniens innovationsmyndighet för samhällsnytta, i samarbete med BIT (Behavioural Insights Team). Syftet är att erbjuda praktisk vägledning till regeringar och offentliga aktörer som vill arbeta mer målinriktat med samhällsutmaningar – ett tillvägagångssätt kallat mission-driven government. I denna modell utgår man från ett tydligt mål, men tillåter flexibilitet i hur målet uppnås.
Rapportens huvudbudskap är att offentlig sektor, för att lyckas med komplexa samhällsmål, behöver gå från linjär policyutveckling till en iterativ process av testande och lärande – test and learn. För den med intresse för historia så kan greppet kännas bekant: det var i Storbrittannien som Tony Blair på 90-talet försökte med en top-down förändring av myndigheternas arbetssätt. Då hette modellen New Public Management och den hade sina utmaningar. Den nyfikne rekommenderas att se dokumentären The Trap, tre delar på Youtube. Kanske mission-driven government fungerar bättre, principerna är välbekanta för alla med innovationskompetens.
Test and learn - välbekant innovationsmetodik
Test and learn är ett arbetssätt där lösningar utvecklas, testas, utvärderas och förbättras stegvis. Det bryter med den traditionella "vattenfallslogiken" där policy beslutas på central nivå, implementeras i sin helhet och utvärderas först i efterhand. I stället förespråkas en iterativ metod där:
-
Man börjar i liten skala och testar centrala antaganden.
-
Man lär av verklig implementering, särskilt i lokala sammanhang.
-
Policy och tjänster anpassas löpande utifrån data och användarerfarenheter.
-
Man bygger upp en kultur och struktur för kontinuerligt lärande.
Detta kräver inte bara nya metoder, utan också ett skifte i kultur, styrning och ledarskap.
Fyra grundprinciper
-
Sätt praktiken före policyn
Policy bör formas av vad som fungerar i praktiken – inte tvärtom. Det innebär att lokala erfarenheter, användarbehov och verklig implementering blir utgångspunkt för nationell utveckling. -
Arbeta i lärloopar
I stället för en lång planerings- och genomförandefas arbetar man i korta cykler där varje ny iteration bygger på feedback och data från föregående steg. -
Testa antaganden tidigt
Genom att identifiera och pröva de mest kritiska antagandena tidigt minskar man risken för dyrbara misslyckanden. -
Forma förutsättningarna för framgång
Styrning, finansiering och ledning bör möjliggöra experiment, lokal anpassning och tvärfunktionellt samarbete.
Tre exempel från verkligheten
Rapporten innehåller flera fallstudier som visar hur test and learn har använts för att förbättra offentliga tjänster och utveckla policy.
1. Förbättrad mödrahälsovård i Stockport
I Stockport identifierades brister i samverkan mellan barnmorskor och hälsovårdspersonal. Genom att samla in feedback från både föräldrar och yrkesutövare skapades en ny modell för samordnade hembesök. Iterativa prototyper testades och justerades med fokus på informationsdelning, gemensam bedömning och prioritering av stöd till utsatta familjer. Resultatet blev förbättrad koordinering, starkare stöd till familjer och ett arbetssätt som mottogs väl av både personal och brukare.
2. Mentorskap för unga i riskzon (Football Beyond Borders)
BIT samarbetade med organisationen Football Beyond Borders för att stödja ungdomar i riskzonen för att hamna utanför skola och arbetsliv. Arbetet inleddes med att forumulera en teori om förändring – vilka antaganden låg till grund för effekterna man ville uppnå? Genom småskaliga tester och återkommande justeringar utvecklades ett mentorsprogram som successivt förbättrades utifrån indikatorer som deltagarengagemang och genomförbarhet. Parallellt förbereddes en större effektutvärdering med randomiserade kontrollstudier.
3. Systemförändring för klimatsmart uppvärmning
Nesta använde "policy blueprinting" för att planera hur hela systemet för uppvärmning av bostäder kunde ställas om till lågkoldioxidlösningar, som värmepumpar. De inledde med att kartlägga aktörer, strukturer och hinder i systemet. Tillsammans med lokala myndigheter, invånare och industrin formades ett konkret åtgärdsprogram som därefter testades i liten skala. Genom processen byggdes en bred koalition av aktörer och lärdomar spreds via öppna dataverktyg till andra kommuner.
Framgångsfaktorer enligt Nesta
För att kunna tillämpa test and learn brett behöver organisationer:
-
Målstyrning snarare än aktivitetsstyrning.
-
Agila arbetssätt och tvärfunktionella team.
-
Finansieringsmodeller som tillåter osäkerhet i början och ökad investering när trygghet byggts upp.
-
Upphandling som möjliggör stegvis utveckling.
-
En lärande kultur och tillgång till användardata.
-
Lokalt mandat att testa, lära och anpassa.
Sverige: Innovationsprojekt pågår men ibland saknas systematik för lärandet
Många svenska myndigheter har redan viss erfarenhet av pilotprojekt, designmetodik eller agila metoder. Men hur stort genomslag får det som testas och riskerar piloter inte att ske i marginalerna? I tider av komplexa utmaningar, begränsade resurser och höga förväntningar från medborgarna finns ett växande behov av att bygga system för lärande, inte bara styrning.
För svenska förhållanden kan det vara särskilt relevant att:
-
Förtydliga ansvarsfördelningen mellan stat och kommun i testfasen.
-
Utveckla rättsliga och ekonomiska sandlådor för lokal policyutveckling.
-
Skapa gemensamma infrastruktur- och dataplattformar som möjliggör snabb återkoppling.
Nestas 7 viktigaste medskick
-
Policymaking behöver bli iterativ och datadriven.
-
Börja smått och skala upp det som fungerar.
-
Kombinera designmetoder med robust utvärdering.
-
Sätt användarbehov och lokal kunskap i centrum.
-
Bygg lärloopar – från test till återkoppling till förbättring.
-
Anpassa styrning, finansiering och organisation för lärande.
-
Se "missioner" som ett sätt att ena aktörer kring gemensamma mål, men ge frihet i lösningsval.
Behovet av ett mer snabbrörligt offentlig sektor är som sagt stort och att titta på grannländernas lärdomar är en viktig källa till inspiration. Välkommen att höra av dig om du vill resonera kring just er väg framåt mot mer innovation och förändringsbenägenhet. Vi har arbetat med att hjälpa alla möjliga typer av organisationer att förnya sig sedan 1993.
Ta del av innovationsutbildningar på Kairos Future Academy.